國(guó)家發(fā)改委和住建部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)公共供水管網(wǎng)漏損控制的通知》（建辦城〔2022〕2號(hào)）和《關(guān)于組織開(kāi)展公共供水管網(wǎng)漏損治理試點(diǎn)建設(shè)的通知》（發(fā)改辦環(huán)資〔2022〕141號(hào)）兩項(xiàng)通知。兩項(xiàng)通知以《“十四五”節(jié)水型城市建設(shè)規(guī)劃》（發(fā)改環(huán)資〔2021〕1516號(hào)）為基礎(chǔ)，足見(jiàn)公共供水管網(wǎng)漏損治理對(duì)于節(jié)水的重要性。
1、“十三五”目標(biāo)尚未達(dá)成，問(wèn)題在哪兒？
根據(jù)住建部的數(shù)據(jù)，2020年全國(guó)平均漏損率13.26%，離“十三五”期末的預(yù)期性目標(biāo)10%存在不小的差距。北上廣深津渝6個(gè)一線城市及直轄市中，僅深圳的綜合漏損率控制在低于10%的水平。從全國(guó)范圍687個(gè)城市2020年漏損率來(lái)看，漏損率不高于10%的城市不到200個(gè)，占比不足3成，東北地區(qū)個(gè)別城市甚至超過(guò)50%。漏損問(wèn)題不僅影響政府實(shí)現(xiàn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)，同時(shí)還影響供水企業(yè)收入。
根據(jù)e20供水研究中心的《市政供水行業(yè)管材應(yīng)用情況及發(fā)展趨勢(shì)調(diào)研報(bào)告（2021）》，管網(wǎng)更新改造的資金以供水企業(yè)自籌為主，僅在個(gè)別情況下政府會(huì)進(jìn)行出資（如管隨路走）。供水管網(wǎng)更新改造的資金投入量大，對(duì)資金占用的周期長(zhǎng)，供水企業(yè)的籌資壓力大?？紤]到一些企業(yè)管網(wǎng)基礎(chǔ)差，漏損率本底值高，達(dá)到漏損治理的目標(biāo)需要的資金量更是高出不少。報(bào)告的調(diào)研結(jié)果也進(jìn)一步佐證了資金困難是影響漏損治理目標(biāo)的一個(gè)核心因素。
另一方面，盡管“十三五”期間相關(guān)政策一直在強(qiáng)調(diào)漏損治理的目標(biāo)，但國(guó)家層面并未針對(duì)漏損治理問(wèn)題出臺(tái)可落地的行動(dòng)方案。各地政府也并未針對(duì)當(dāng)?shù)芈p情況，主動(dòng)建立配套的漏損治理行動(dòng)方案。政策并沒(méi)有通過(guò)監(jiān)管等措施形成強(qiáng)有力的約束，政策約束力不足的問(wèn)題，是導(dǎo)致漏損治理目標(biāo)未完成的另一個(gè)核心因素。
2、資金和驅(qū)動(dòng)力問(wèn)題如何解決？
針對(duì)政策約束力不足的問(wèn)題，兩項(xiàng)通知通過(guò)明確工作任務(wù)和試點(diǎn)建設(shè)的目標(biāo)，將“十四五”期間城市公共管網(wǎng)漏損治理的預(yù)期性目標(biāo)轉(zhuǎn)化為具體的試點(diǎn)建設(shè)成果考核標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，部分地區(qū)此前也對(duì)應(yīng)出臺(tái)了地方漏損治理的行動(dòng)方案，指導(dǎo)當(dāng)?shù)毓┧髽I(yè)和政府部門(mén)協(xié)調(diào)開(kāi)展漏損治理工作。毋庸置疑，地方政府的職責(zé)在于出臺(tái)落地性更強(qiáng)的政策，明確任務(wù)的責(zé)任方，并加強(qiáng)對(duì)各方工作成果的考核，充分發(fā)揮政策的約束力。
通知提到的試點(diǎn)建設(shè)目標(biāo)是“形成一批漏損治理先進(jìn)模式和典型案例”，并由中央預(yù)算內(nèi)資金對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目予以適當(dāng)支持。為了體現(xiàn)示范效應(yīng)，為了在試點(diǎn)期內(nèi)達(dá)到漏損治理的要求，有可能優(yōu)先選擇基礎(chǔ)水平尚可，易于達(dá)成試點(diǎn)建設(shè)目標(biāo)的城市。這些城市是否更需要資金支持？激勵(lì)資金最終是起到“錦上添花”的作用，還是“雪中送炭”？這也提示政策制定者在制定政策時(shí)要平衡目標(biāo)群體的多樣性，避免資源錯(cuò)配。
政策帶動(dòng)漏損管理整體市場(chǎng)規(guī)模提升。根據(jù)e20 供水研究中心的測(cè)算，“十四五”期間全國(guó)供水管網(wǎng)改造的資金總需求大概在1500億元，分?jǐn)偟矫磕昙s300億元。供水企業(yè)在自籌資金的情況下，投資水平能否支撐起300億的市場(chǎng)規(guī)模？中央預(yù)算資金內(nèi)分給供水管網(wǎng)更新改造的資金數(shù)額能否補(bǔ)上資金缺口？針對(duì)資金來(lái)源難題，相應(yīng)有兩類解決辦法：提升水費(fèi)收入和獲取外部資金支持。
2021年新出的供水價(jià)格雙令強(qiáng)化了漏損率與水價(jià)之間的聯(lián)系。結(jié)合水價(jià)公式來(lái)看，漏損率超過(guò)10%的部分為供水企業(yè)承擔(dān)的價(jià)外成本，不能依靠水價(jià)調(diào)整解決。這部分的成本必然要依靠?jī)?yōu)化漏損治理的效果解決。同時(shí)，隨著節(jié)水建設(shè)政策推進(jìn)，漏損率評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)必然更加嚴(yán)格。因此，漏損治理是供水企業(yè)的長(zhǎng)期需求。
水價(jià)調(diào)整的難度大且工作周期長(zhǎng)，制定合理的水價(jià)規(guī)劃方案很有必要。合理的水價(jià)規(guī)劃方案依賴于對(duì)行業(yè)價(jià)格數(shù)據(jù)、經(jīng)營(yíng)水平等行業(yè)數(shù)據(jù)深度長(zhǎng)期的監(jiān)控。另外在不具備調(diào)價(jià)條件的情況下，降低供水企業(yè)的成本也能留出部分收益空間用于改善漏損問(wèn)題，例如，人力成本、供水電耗等。此外，這些指標(biāo)不僅反映在績(jī)效管理方面，也體現(xiàn)在供水服務(wù)水平上。供水企業(yè)通過(guò)對(duì)標(biāo)5a級(jí)供水服務(wù)的供水企業(yè)，提升內(nèi)部績(jī)效管理降低成本，達(dá)到更優(yōu)的成本控制水平，也能為供水企業(yè)獲取水價(jià)激勵(lì)提供合理支撐。
當(dāng)然，供水價(jià)格和服務(wù)激勵(lì)的政策要對(duì)企業(yè)產(chǎn)生切實(shí)影響，需要各地政府落實(shí)政策，執(zhí)行到位。
外部資金來(lái)源方面，兩項(xiàng)通知鼓勵(lì)供水領(lǐng)域創(chuàng)新融資模式。通知鼓勵(lì)符合條件的城市和縣城供水項(xiàng)目發(fā)行地方政府專項(xiàng)債券和公司信用類債券；鼓勵(lì)加大信貸資金支持力度，因地制宜引入社會(huì)資本。此外，通知明確中央預(yù)算內(nèi)投資將對(duì)試點(diǎn)城市和縣城的公共供水管網(wǎng)漏損治理項(xiàng)目予以適當(dāng)?shù)闹С?。這也為供水企業(yè)借助外部資金補(bǔ)齊資金缺口留出空間。
3、如何用好資金實(shí)現(xiàn)效果最優(yōu)？
兩項(xiàng)通知中，對(duì)漏損治理設(shè)定的目標(biāo)明確，考核的時(shí)間明確。因此，各地要明確漏損治理行動(dòng)方案，科學(xué)規(guī)劃，完成目標(biāo)。以北控水務(wù)的經(jīng)驗(yàn)為例，根據(jù)漏損率所在范圍，漏損管理可被劃分為：基礎(chǔ)管理提升、規(guī)范化管理、精細(xì)化管理、智慧化升級(jí)四個(gè)目標(biāo)階段。
企業(yè)在漏損治理的不同階段，投入的側(cè)重點(diǎn)不同：
漏損率高于30%的企業(yè)處于基礎(chǔ)管理提升階段，資金應(yīng)主要集中在管網(wǎng)更新改造、計(jì)量器具普查、摸清漏損底數(shù)和漏損治理方案設(shè)計(jì)4方面。對(duì)應(yīng)的產(chǎn)品和服務(wù)需求有：管網(wǎng)漏損檢測(cè)服務(wù)、表具檢定服務(wù)、管材及計(jì)量設(shè)備采購(gòu)、施工方案設(shè)計(jì)咨詢和監(jiān)理需求。在政策鼓勵(lì)采用鋼管、球墨鑄鐵管、薄壁不銹鋼管等管材替換老舊管網(wǎng)的情況下，供水企業(yè)可以考慮加大對(duì)優(yōu)質(zhì)管材的投入。
漏損率在20~30%的企業(yè)處于規(guī)范化管理階段，重點(diǎn)是建立并推進(jìn)規(guī)范化管理制度，標(biāo)準(zhǔn)化業(yè)務(wù)流程，可以合理增加管理咨詢方面的投入。
漏損率在10~20%區(qū)間則是精細(xì)管理階段，要求企業(yè)具備更好的數(shù)據(jù)收集和應(yīng)用的能力，資金可以用于表具和計(jì)量精確度提升等方面。優(yōu)化管網(wǎng)數(shù)據(jù)采集埋點(diǎn)位置及數(shù)量的合理性。其次，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，包括分區(qū)管理的各節(jié)點(diǎn)在gis地圖中定位的精準(zhǔn)度，以及后期數(shù)據(jù)應(yīng)用于智慧化系統(tǒng)平臺(tái)各項(xiàng)的兼容性。
漏損率低于10%則處于智慧化升級(jí)階段，資金則需用于智慧化系統(tǒng)升級(jí)。
不僅是北控，其他企業(yè)的做法也有相當(dāng)內(nèi)容可以借鑒。面對(duì)需求側(cè)各階段的差異，供給側(cè)要考慮如何應(yīng)對(duì)。不難發(fā)現(xiàn)，全國(guó)漏損率處于10~20%的企業(yè)數(shù)量占比最大，相應(yīng)的對(duì)計(jì)量器具和數(shù)字化升級(jí)這兩類的需求更多。但由于不同企業(yè)的兩類投入占比和先后順序不同，資金分散會(huì)對(duì)供給端帶來(lái)一些影響。以水表行業(yè)為例，水表行業(yè)的應(yīng)對(duì)方式是升級(jí)產(chǎn)品，從單純的表具升級(jí)為整體解決方案服務(wù)。
供水企業(yè)期望投入資金可以帶來(lái)漏損率的下降，單純采購(gòu)表具并不能滿足供水企業(yè)的需求。供應(yīng)方企業(yè)需要提供更符合需求方期望的產(chǎn)品來(lái)吸引需求方的投入，以當(dāng)前的需求來(lái)看，產(chǎn)品的概念已經(jīng)演變?yōu)榘O(shè)備和配套服務(wù)的整體。目前，智能水表領(lǐng)域的龍頭企業(yè)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了從單純的設(shè)備商到綜合解決方案服務(wù)商的轉(zhuǎn)型。水表企業(yè)的做法應(yīng)該能為漏損治理領(lǐng)域的其他供應(yīng)商帶來(lái)啟發(fā)。
結(jié)語(yǔ)
“十四五”期間要達(dá)成漏損治理的目標(biāo)，各方要抓重點(diǎn)，解決難點(diǎn)，明確各自的任務(wù)和實(shí)現(xiàn)路徑。政府方面，重點(diǎn)優(yōu)先推進(jìn)水價(jià)政策和漏損治理政策的落地。地方政府應(yīng)響應(yīng)通知要求，結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r出臺(tái)漏損治理行動(dòng)方案。行動(dòng)方案既要做到目標(biāo)明確，任務(wù)分解到位，也要建立清晰的效果考核制度。供水企業(yè)則需積極配合政府推進(jìn)政策的出臺(tái)和落地，自身也要明確問(wèn)題，落實(shí)改進(jìn)措施，提升精細(xì)化管理水平。供應(yīng)商企業(yè)則要主動(dòng)順應(yīng)需求方的變化，積極探索自身產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新優(yōu)化的方向。e20供水研究中心將長(zhǎng)期關(guān)注各地政策落地情況，以及可參考的措施策略、解決方案，并及時(shí)與行業(yè)同仁分享，歡迎關(guān)注。
（來(lái)源：中國(guó)水星網(wǎng)）
